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司法责任制是司法体制改革的基石

发布时间:2017-05-02 15:18:53我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  沈彬

  机关司法责任改革,其实是在理顺之前司法改革(特别是员额制改革)之后司法机关的内部责任关系,是司法改革的内在要求,也是逻辑必然

  日前,最高检司法体制改革领导小组第十三次会议上传出消息,最高人民检察院将尽快启动机关司法责任制改革。

  用通俗的话来说,之前的司法改革已经水到渠成,司法机关的内设机构改革,也要全面推开了。

  梳理一下中国司法改革的脉络,就不难发现司法改革最终落实为机关司法责任改革的逻辑。司法大环境在变,司法机关内部当然也要变。

  这几年,中国司法经历了一轮轮波澜壮阔的司法改革,改革力度之大,影响范围之广都是前所未有的。具体的改革措施包括:法官员额制改革、法检人财物省级统一管理、建立领导干部过问司法案件留痕制度、实行主审法官(主任检察官)制以及加强司法职业保障等。这些改革基本解决了地方司法受地方利益掣肘、司法被权力不正当影响等问题,真正落实了“以审判为中心”的改革,做到“让审理者裁判、由裁判者负责”,全面提升了司法公信力。

  但是,司法改革全面推进之后,也出现了一些“改革新问题”,比如,检察官的员额制改革之后,一些地方司法辅助人员少了,影响案件的办理效率;一些检察院的领导“入额”之后,办理案件形式主义严重,等等。所以,去年7月的全国司法体制改革推进会就指出:“如果只选员额、不改机构,业务部门科处长占了员额而主要精力又不在办案上,法官、检察官就发挥不了主体作用,责任制的功效就会大打折扣。”

  机关司法责任改革,其实是在理顺之前司法改革(特别是员额制改革)之后司法机关的内部责任关系,是司法改革的内在要求,也是逻辑必然。事实上,一些地方法院、检察院内设机构过多,既不利于司法责任制的落实,也影响办案质量和效率的提高。

  以目前的地方改革试点来说,吉林省法、检机关内部实施了“大部制改革”,“拆庙减官”,吉林省人民检察院把原来17个办案处室整合为职检、刑检、民检、行检、控执等5个检察部,并且不设二级机构,以办案组为单元;把17个非办案处室整合为4部1委。

  最高检作为全国最高法律监督机关,这次的机关司法责任制改革,也是在之前地方改革经验基础上进行的改革大动作,从改革的主导者走向改革当事人。

  说到底,司法责任制是司法体制改革的基石。习近平总书记强调,推进司法体制改革,“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”,保证法官、检察官做到“以至公无私之心,行正大光明之事”。在完成员额制等司法改革之后,司法机关内部的机构改革必然要全面展开,这是水到渠成的事。

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