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《2015年深圳市行政审判工作白皮书》发布
“民告官”案件首次破万行政机关败诉率同比略降

发布时间:2016-07-01 15:56:30我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  “民告官”案件一直以来备受关注。6月30日上午,在新《行政诉讼法》及深圳行政案件集中管辖改革实施一周年之际,深圳市中级人民法院向社会公布《2015年深圳市行政审判工作白皮书》,同时发布2015年深圳法院行政审判十大典型案例。

  数据显示,2015年深圳法院共受理各类“民告官”案件总数首次突破一万宗,同比增加10.5%,但行政机关败诉率为15.2%,同比略降1.2%,体现深圳政府部门在行政执法方面日益重视事前法律风险防范和事后应诉工作。

  探索行政案件集中管辖

  在深圳,“民告官”已不是稀罕事。新《行政诉讼法》实施后,行政诉讼立案不再设门槛的规定,更推动“民告官”案件增加。深圳中院针对“民告官”案件进行行政案件集中管辖改革。自2015年6月30日起,原由全市各基层人民法院管辖的以区属行政机关为被告的行政诉讼案件,集中由盐田区人民法院管辖;自2016年1月1日起,原由全市各基层人民法院管辖的全部行政诉讼案件(含以市属行政机关为被告的行政诉讼案件)及行政非诉审查案件,集中由盐田区人民法院管辖。

  通过集中管辖改革,最大限度地排除了地方权力对行政审判干预的可能,有利于人民法院独立公正行使审判权,同时也有利于行政审判理念的统一、裁判尺度的统一、审判工作的规范以及司法队伍的管理,从而更有效发挥行政审判对社会的示范,尤其是对行政行为的指引和规范作用,更有效地维护司法权威,提升司法公信力。

  四部门成被告“常客”

  白皮书显示,2015年行政案件被告相对集中趋势不变。根据深圳中院的统计,市场监管部门、规划国土部门、人力资源管理部门、公安机关等四部门常常被告上法庭,占全部一审行政诉讼案件的79.6%,其中市场监管部门占到了近四成。

  虽然行政案件数量大幅增加,但行政机关败诉率与上年度行政机关败诉率相比略有下降。在法院已生效行政诉讼案件的裁判中,判决行政机关败诉为381宗,相比2014年的450宗,减少了15.3%;同时,同比2014年16.4%的败诉率,2015年败诉率下降至15.2%。这反映出去年全市行政机关认真贯彻落实建设法治城市要求,以新修订的《行政诉讼法》施行为契机,不断强化行政复议监督力度,日益重视行政执法的事前法律风险防范和事后应诉工作。

  行政机关取得的进步虽然明显,但在少数案件以及出庭应诉环节依然存在问题。比如有的机关和工作人员对职权认识有偏颇,对自身权力和义务的理解不准确,无意识地过度行使权力或者错误履行义务,侵害相对人权利。还有的机关处理重大疑难案件时,理解法理、运用规则的角度过于体现管理本位,作出的行政行为理据不足,没有尊重和保护相对人利益。

  “长官”出庭人次激增

  在行政审判工作中,深圳法院主动加强与行政机关的沟通互动,推动新《行政诉讼法》的全面实施,推动法治城市、法治政府建设。通过与政府法制机构协调,进一步强化了行政机关负责人出庭应诉工作。

  2015年,深圳市政府及多个区政府将负责人出庭情况纳入年度法治政府建设考核指标体系,全年度行政机关负责人出庭达到82人次,相比上年度的30人次,同比增长173.3%。

  针对行政审判工作中发现的普遍性、共性问题,深圳法院深入调查研究,提出有针对性的司法建议,推动行政机关科学预判、完善制度、改进工作,进而提高政府管理、治理的能力和水平。

  2015年,深圳全市法院在行政审判工作中共发出司法建议15份。其中,《关于深圳行政职权配置法治化的若干建议》得到了市委、市政府的高度重视,由市政府办公厅牵头,协调解决了市行政机关在具体行政行为中存在的行政执法主体资格、行政授权、行政委托等问题。

  ■数读

  2015年全市法院共受理各类行政案件10133宗,受案总数首次突破一万宗。其中,一审案件3143宗,二审案件1243宗,非诉申请强制执行案件5687宗,国家赔偿案件60宗。

  在全市法院受理的3143宗一审行政诉讼案件中,以市场监管部门为被告的1233件,占比39.2%;以规划国土部门(含土地监察部门和不动产登记中心)为被告的447件,占比14.2%;以人力资源管理部门(含社会保险基金管理部门)为被告的447件,占比14.2%;以公安机关为被告的376件,占比12%。

  ■典型案例

  遇抓赌跳楼摔成植物人

  状告警方要赔偿被驳回

  2013年4月22日23时,深圳市公安局宝安分局石岩派出所接到群众举报称有人在网吧吸毒,赶赴举报地,到达该网吧时发现旁边一间房内有人利用赌博机进行赌博违法犯罪活动。

  宝安分局民警进入现场后亮明身份要求在场人员配合调查。在此期间,该房间内的李某成从后门跑到房外平台上,穿越平台后向一楼跳下,跌到一楼店铺搭建的布篷后又反弹到地面。李某成最终因伤重呈植物生存状态,饮食起居完全依赖护理。

  之后,李某成以深圳市公安局宝安分局殴打他为由向法院提起行政诉讼及相关行政赔偿诉讼,但在开庭时他又明确该起诉针对的殴打行为不存在,后经法院裁定撤诉。他随后变更诉讼请求,以宝安分局追赶他致伤为由提起诉讼。最终,一审法院驳回李某成的全部诉讼请求,认为公安正当执法,二审维持原判。

  法院裁定理由是,本案涉及公安正当执法与违法执法的界限问题。本案中公安执法并无违法之处,虽然行政相对人的处境值得同情,但行政相对人因自己的行为受到损害,不存在行政机关违法执法和国家赔偿的问题。对于公安的违法行为,要进行监督,但对公安的合法行为,应当予以支持。(记者 戴晓晓 通讯员 王东兴)

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